在力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标下，“十四五”开局之年，如何推动全國(guó)碳排放权交易市场（简称“全國(guó)碳市场”）建设、如期完成碳减排相关目标，成為(wèi)今年全國(guó)两会热议话题。

　　生态环境部近日消息显示，全國(guó)碳市场建设已经到了最关键阶段，要确保今年6月底前启动上線(xiàn)交易。代表委员建议，加快全國(guó)碳市场制度體(tǐ)系建设，优化碳交易机制，推动碳金融产品體(tǐ)系的层次性发展。

　　我國(guó)提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列為(wèi)2021年的重点任務(wù)之一，多(duō)个部委也对减碳工作做出相应部署。

　　作為(wèi)落实我國(guó)二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景的核心政策工具之一，全國(guó)碳市场的重要性愈发凸显。

　　我國(guó)2011年起在7个省市启动了地方碳交易试点工作，并取得了积极进展。在此基础上，今年1月1日，全國(guó)碳市场首个履约周期正式启动，涉及2225家发電(diàn)行业的重点排放单位；2月1日起，《碳排放权交易管理(lǐ)办法（试行）》正式施行，这标志(zhì)着全國(guó)碳市场的建设和发展进入了新(xīn)阶段。

　　值得注意的是，目前全國(guó)碳市场的建设处于初期阶段，仍存在一些短板。

　　“主要是碳交易制度體(tǐ)系不够健全、配额分(fēn)配不够科(kē)學(xué)合理(lǐ)、管理(lǐ)层级不够完备等问题。”全國(guó)政协委员、中國(guó)石化副总经理(lǐ)李永林举例说，例如《碳排放权交易管理(lǐ)办法（试行）》缺少上位法，目前仍未出台类似环境保护法、节约能(néng)源法等國(guó)家层面法律支撑。

　　全國(guó)人大代表、中科(kē)炼化公司执行董事、党委书记吴惜伟同样表示，从确立碳交易试点至今已过去10年，全國(guó)碳市场筹建已有(yǒu)3年，并在探索交易成果上见到了一定成效。但总體(tǐ)来说，國(guó)内碳交易市场的推进并未达到预期目的，企业未能(néng)在节能(néng)减排上取得效益，主动性不高。

　　基于当前全國(guó)碳市场仍处在发展初期的现状，多(duō)位代表委员从完善碳市场制度建设、加大碳市场金融服務(wù)等方面提出对应建议。

　　李永林建议，首先应加快全國(guó)碳市场制度體(tǐ)系建设。立法先行，以较高层级的立法来保证碳市场的权威性，尽快出台全國(guó)碳排放权交易管理(lǐ)条例，為(wèi)碳市场體(tǐ)系建设提供法律支撑。同时，在《碳排放权交易管理(lǐ)办法（试行）》基础上，进一步制定和完善相关配套制度和细则，指导企业开展碳交易工作。其次，科(kē)學(xué)制定碳配额分(fēn)配机制。建议统一配额分(fēn)配方法，體(tǐ)现出企业碳排放和减排先进性，通过优化配额总量来有(yǒu)效调节碳价，发挥市场机制作用(yòng)，提高企业参与碳市场的积极性。此外，建议逐步扩大全國(guó)碳市场覆盖行业范围，适时将石化、建材、钢铁、有(yǒu)色、航空等行业纳入碳市场，设计更多(duō)的交易品种和准入机制，吸引更多(duō)的参与主體(tǐ)，提高碳市场活跃度，提升全社会碳达峰、碳中和工作参与度。

　　全國(guó)政协委员、中投公司副总经理(lǐ)赵海英提出，应循序渐进完善電(diàn)力、碳排放权、绿色電(diàn)力证书等交易平台。在市场體(tǐ)系未健全前，可(kě)考虑将畅通企业直購(gòu)绿色電(diàn)力通道作為(wèi)突破口。

　　金融支持方面，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民(mín)银行南京分(fēn)行行長(cháng)郭新(xīn)明建议，在风险可(kě)控的原则下，研究开发与碳排放权相关的金融产品和服務(wù)。如，推动碳金融产品體(tǐ)系的层次性发展，先积极推广落地碳配额质押信贷业務(wù)，再尝试在碳交易项目实施中提供碳信用(yòng)、碳风险管理(lǐ)等金融服務(wù)；不断丰富碳金融衍生品，先试点碳遠(yuǎn)期、碳掉期等场外产品，再逐步推动碳期货、碳期权等场内产品发展。逐步扩大交易主體(tǐ)范围，支持金融机构有(yǒu)序参与碳市场交易，适时增加符合条件的机构投资者和个人投资者参与碳排放权交易。

　　全國(guó)政协委员、中國(guó)节能(néng)环保集团有(yǒu)限公司党委书记、董事長(cháng)宋鑫认為(wèi)，碳交易机制所依赖的碳排放监测核算、报告、核查體(tǐ)系，很(hěn)容易受人為(wèi)因素干扰。要对碳交易同类机制的制度设计和实施情况进行深入总结，及时发现和解决机制设计和实施中存在的问题，让碳交易机制更加有(yǒu)效地引导产业界参与碳达峰和碳中和目标。要大力发展气候投融资，强化政策协同、标准體(tǐ)系建设和综合示范，更好地支撑國(guó)家应对气候变化，為(wèi)企业绿色低碳发展提供助推剂。